为推动大连市会计行业科学发展，全面提升会计人才素质，更好地为经济社会发展服务，根据财政部《会计行业中长期人才发展规划（2010—2020 年）》及《大连市中长期人才发展规划（2010—2020年）》文件精神，结合大连市市会计行业人才发展实际，大连市财政局日前印发了《大连市会计行业中 长期人才发展规划（2011-2020年）》（以下简称《规划》）。主要内容如下：

一、大连市会计人才发展的总体目标

大连市会计人才发展的总体目标是：争取用十年左右的时间，培养和造就一支数量充足、结构优化、布局合理、素质一流、富于创新、乐于奉献、诚实守信、 不做假账的会计人才队伍，确立大连市人才竞争比较优势，建设国内一流的会计人才队伍，为建设富庶美丽文明大连奠定坚实的会计人才基础。到2020年，大连 市力争使大连市会计人才资源总量稳步增长60%以上，会计专业技术资格人才占会计从业人员的比重达到17%，高、中、初级会计人才比例达到 7：43：50，会计人才素质大幅度提高、结构进一步优化；在面向大中型企事业单位和大中型会计师事务所，培养具有市场经济理念、国际视野和战略思维的高 素质、复合型市级会计领军（后备）人才50名，使会计人才竞争力和使用效能显著提高，人才培养、使用和发展机制日益完善。

二、大连市会计人才队伍建设的主要政策措施

一是加快会计领军（后备）人才培养和推荐使用机制。健全本市的会计领军（后备）人才选拔机制、培养机制、淘汰机制、使用机制，统筹安排企业、行政事 业、注册会计师、学术等四类会计领军（后备）人才培养工作，推动本市会计领军（后备）人才培养与专业技术职称制度、专业学位教育制度有机衔接，使高端会计 人才培养成为长效机制和永久性政策措施。

二是强化总会计师职能地位，完善培养和使用机制。强化本市总会计师职责权限，提升总会计师地位；通过多种形式的交流、培训，提升本市大中型企事业单位总会计师的素质修养及专业水平。

三是建立健全会计人员评选表彰机制。联合有关部门进一步完善《大连市先进会计工作者评选表彰办法》，完善会计人员评选表彰机制，定期开展评选表彰活动，创新评选方法，提升表彰等级，增强会计人才的荣誉感和成就感，在全社会形成激励会计人才成长的良好环境。

四是深化会计职称制度改革，提升会计人才自身素质。参与改革现行会计专业技术资格制度，推动高级会计人才往正高级会计师技术等级努力，形成初级、中级、高级（含副高级和正高级）等层次清晰、相互衔接、体系完整、逐级递进的会计专业技术资格体系。

五是加强会计从业资格管理，提高科学化精细化管理水平。按照财政部统一的会计从业资格考试大纲要求，强化准入要求，畅通退出机制，实现对各层级会计人员的科学化精细化管理，进一步提高企事业单位会计工作质量和理财水平。

六是完善会计人员继续教育制度，推动会计人才自觉学习。及时修订《大连市会计人员继续教育管理办法》，创新和丰富会计人员继续教育内容和手段，充分发挥在线学习系统的主体优势，引导社会力量办学机构走规范化、集约化、品牌化发展道路，进一步完善继续教育认证体系。

七是优化会计人才资源配置，健全人才流动机制。完善会计人才评价标准，从会计人才岗位特征和能力结构出发，形成以经济社会发展和用人单位需求为导向的会计人才评价体系，促进优秀会计人才脱颖而出。

八是发挥会计学（协）会职能作用，加强会计人才培养基地建设。有效发挥各会计社团联系会计实务界的桥梁与纽带作用，为各高校联系会计专业学生实践实习单位提供帮助，积极创建本市会计人才的培养基地。

九是提高农村会计人才素质，满足农村发展的时代需求。着眼于深化农村村务公开和民主治理工作，加强农村“资金、资产、资源”管理，扎实推进村级会计委托代理服务，提高农村会计信息质量。

十是重视注册会计师行业人才培养，储备行业后备人才。着重对执业人员的专业技术能力和职业道德水平开展培训与指导，加强行业诚信度和公信力建设，提高注册会计师的诚信水平、服务质量和职业地位，着力培养造就具有国内先进水平的注册会计师。

三、大连市会计人才队伍建设的重大工程

一是会计领军（后备）人才培养工程。积极组织大连市会计人员踊跃参加全国会计领军（后备）人才培养选拔考试，协助财政部与省财政厅做好政策宣传、培 训对象考核、推荐、组织考生报名和选拔考试等前期工作。参照财政部培养全国会计领军（后备）人才做法，计划用10年时间分期培养50名全市会计领军（后 备）人才，担当会计行业领军重任。

二是大中型企事业单位总会计师素质提升工程。根据高级会计人才实际工作需要，按照“分类组织、各有侧重、学以致用、注重实效”的原则，依托大连市知 名院校等培训基地，有针对性地对大连市大中型企事业单位总会计师开展会计改革发展前沿问题、国内外先进管理经验、专业会计理论知识以及会计职业道德素养等 方面的专业培训，全面提升大连市大中型企事业单位总会计师的能力素质。

三是注册会计师行业高端人才培养工程。以大连市排名前15家会计师事务所为基础，重点扶持5家左右大型会计师事务所加快发展，实施注册会计师行业人 才成长工程。通过学历教育与继续教育相结合、岗位练兵与脱产集训相结合、理论研究与实战锤炼相结合、自主培育与合理引进相结合等方式，全面提升大连市注册 会计师尤其是大型会计师事务所执业人员的职业道德水平和专业胜任能力。

四是基础会计人才培养工程。根据大连市中小型企事业单位的会计人员比重大，业务简单，综合业务素质偏低的特点，按照“分级分类、全员培训”的原则，建立差异化、专业化、针对性强的培养模式，不断推进基础会计人才培养的科学化、系统化和效能化。

五是会计人才交流平台建设工程。借助大连会计网等媒介，建立会计人才信息交流平台，充分发挥会计人才库的信息功能，面向社会需求实时发布不同层次会 计人员供求信息，在发挥会计学者引领作用的同时，切实为会计人才就业、任职、晋升、流动、鉴证、深造、咨询等提供数据平台支持服务。

六是会计从业人员诚信建设工程。以“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账”为基本行为准则，不断加强会计的法制管理和监督，切实抓好会计人员的职业道德教育和队伍建设。