2013年2月21日，《中国财经报》刊载中注协副会长兼秘书长陈毓圭署名文章《在推进行业发展中坚持以人为本》。现转载如下：

在推进行业发展中坚持以人为本

陈毓圭

十八大报告主题恢宏，立意高远，通篇闪耀着马克思主义以人为本的思想光辉。报告中，“人民”一词出现145次，“以人为本”出现5次，凸显了党中央把以人为本作为一切工作的出发点、作为科学发展观核心立场的坚定承诺，具有深刻的真理性、强烈的现实性、长远的指导性

坚持以人为本，就是要以实现人民的全面发展为最终目标，从人民群众根本利益出发谋发展、促发展，不仅体现在人民物质生活条件改善和生活水平提高上，也体现在人们精神生活的丰富和思想道德素质的提高上；坚持以人为本，就是要以人民的力量为促进发展的根本动力，在激发动力、保护动力、珍惜动力、涵养动力上多做文章；坚持以人为本，就是要尊重人民在建设和发展中的主体地位，不仅给人民群众带来实惠，还让人民群众自己创造实惠，不仅让人民群众做蛋糕，还让人民群众有权分蛋糕；让人民感到幸福，而不是“被幸福”。

全面落实以人为本的要求，就要在工作思路上树立以人为本，把人民群众答应不答应、高兴不高兴，作为一切工作的出发点和落脚点，发挥党的优良传统和独特优势，凝聚群众的智慧和力量，实现群众的根本利益。要在政策制定上体现以人为本，在法律法规的制定和调整、方案规划的编制过程中，始终坚持尊重群众主体地位，顺应群众创造热情，给群众表达主张、参与管理、合理选择提供更广大空间。要在体制制度上保障以人为本，不断改进和完善制度机制，切实形成保障人民群众知情权、参与权、选择权、监督权的体制和制度。要在业务工作上坚持以人为本，在开展业务、基层调研、交流访谈等各项工作中，善于掌握和运用科学的工作方法，使各项工作更加全面、及时、广泛和深入，切实把握人民群众利益诉求。

注册会计师行业作为高端服务业的重要代表，作为推进社会管理创新的重要力量，服务着全国350万家企事业单位，服务于国家经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各个领域。中注协承担着法律赋予、财政部门党组委托、协会章程规定的行业管理职能，服务着60万名考生、30万名注册会计师和从业人员、10多万名非执业会员，以及8000多家会计师事务所。如何为注册会计师行业服务好，为广大注册会计师和考生服务好，把公众利益维护好，把会员的主体精神激发好，把行业固有的“人本”原则坚持好、发展好，中注协深感责任重大。十八大报告强调把以人为本作为核心立场，为中注协更加有效地履行行业管理职能、更加充分地发挥行业功能作用，指明了方向，提供了准绳。具体说来，要做好以下工作：

一是倚重市场力量，推动行业科学发展。市场力量是人民群众自主选择的重要体现。十八大报告强调，深化经济体制改革的核心是要处理好政府与市场的关系。这意味着更加尊重市场规律，给人民群众更多选择的机会，更大程度、更广范围发挥市场机制的作用，让群众监督的力量发挥作用。中注协要在注册会计师行业工作实践中，认真落实发挥市场在资源配置中的基础性作用的要求，进一步激发会计师事务所和注册会计师的主体精神，坚持把管理和服务与市场机制结合，通过市场需求、市场拓展，引导行业的发展；建立行业信息公开机制，通过市场评价、民事责任追究等，使会计师事务所在市场和公众的监督下不断矫正自己的执业行为。

二是完善民主决策，激发自主管理动力。民主决策是创新社会管理和推进协商民主的内在要求，是以人为本在行业管理上的重要体现。十八大报告强调，必须坚持人民主体地位，发挥人民主人翁精神，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。中注协要在注册会计师行业工作实践中，不断健全行业民主管理制度，完善包括代表大会制度、理事会制度、专业（专门）委员会制度等在内的民主管理机制，发展和完善以会员为中心的行业管理和服务职能，进一步探索行业自我管理的运行机制，增强自我管理功能，激发行业自我管理动力。

三是重视人才培养，提升自我发展能力。注册会计师专业素质的提高，是注册会计师行业自主发展的主体条件。十八大报告强调，要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国。中注协要在注册会计师行业工作实践中，牢固坚持诚信建设这条主线，深化职业道德建设，注重人才专业素质的提升；更加重视人才发展体制机制改革和政策创新，深化行业领军人才培养战略，统筹推进各类人才建设，造就一支素质优良的行业人才队伍。

四是深化服务指导，优化行业发展条件。改进和优化管理方式是激发会员主体精神的必要条件。十八大报告强调，加强基层社会管理和服务体系建设，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。中注协要在注册会计师行业工作实践中，更加注重处理好行业管理与服务的关系、宏观指导与发挥会员主体精神的关系，更多地通过发布指南、指引、指导目录等形式，在专业指导上下更大的功夫；不断推进政策和制度的完善，在优化执业环境上下更大的功夫，为充分发扬注册会计师主体精神创造更好的条件。

五是强化制度保障，明确主体权利和责任。制度具有根本性、全局性、长远性，注册会计师主体精神的发扬需要制度的保障。十八大报告强调，要把制度建设摆在突出位置，并对落实“以人为本”、保障人民主体地位、接受监督等方面提出了一系列体制、制度要求。中注协要在注册会计师行业工作实践中，在深刻认识行业发展规律的基础上，按照以人为本的要求，不断完善包括各项法律、规章、执业规范在内的行业发展制度体系，进一步明确注册会计师、会计师事务所、监督机构、客户等各行为主体的权责边界，属于注册会计师应有的主体权利应当落实到位，应由注册会计师承担的责任应当归属准确，增强广大注册会计师的行为预期，提高他们自我开拓能力和自我约束能力，使他们真正成为行业发展的主体力量。

（本文为作者在财政部机关党委学习党的十八大精神司局长交流论坛上的发言摘要）